日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件，通過一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”和“時(shí)間表”，勾畫了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的具體“路線圖”。

違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé)

針對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制 性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

拒絕“大洋怪”建筑

針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論。

未來(lái)十年三成新房工廠造

“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來(lái)中國(guó)得到推廣。《意見》提出，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

據(jù)專家介紹，裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快，受氣候條件制約小，節(jié)約勞動(dòng)力并可提高建筑質(zhì)量。

在2015年12月召開的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高曾明確表示，推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)全面推廣裝配式建筑。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任陸銘認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)有些地方已經(jīng)開始采用這樣方式造房子，比如在上海就有很多，因此涉及技術(shù)上的問題目前是可以解決的。

但陸銘認(rèn)為，在建筑質(zhì)量可以保證的情況下，還要考慮成本收益分析，這種方式是否適用于所有類型的城市，目前看，在勞動(dòng)力成本比較高，環(huán)境壓力大的大城市采用裝配式建筑會(huì)更加有效，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究如何推行。

城鎮(zhèn)住房改革明確兩大方向

《意見》提出了未來(lái)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

原則上不再建封閉住宅小區(qū)

《意見》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，這是國(guó)家層面對(duì)城市交通規(guī)劃理念的規(guī)定，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。據(jù)程世東介紹，西方國(guó)家城市發(fā)展一直是小街區(qū)，路網(wǎng)密，不會(huì)像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況，“我們國(guó)家受歷史文化影響，每個(gè)街區(qū)很大，幾百米甚至一公里才有一個(gè)小街道，路網(wǎng)密度小，毛細(xì)血管不暢，給交通帶來(lái)一系列問題，也讓出行不方便，比如一個(gè)主干路有上百米，行動(dòng)不便的人一個(gè)紅綠燈很難過去”。

根據(jù)文件要求，路網(wǎng)基配的比例將更合理，即主干路最少，次干路多些，毛細(xì)血管支路最多。程世東表示，很多年前專家學(xué)者就在倡導(dǎo)，但由于阻力較大一直沒能成功推行。一是在文化理念方面，影響城市規(guī)劃和人們的理解，這是問題根源；二是土地在出讓方面，應(yīng)該小塊出讓，不是大塊出讓；三是治安、管理等方面，“大院封閉的管理給人感覺更安全，需要的安保和物業(yè)也會(huì)比較少，如果打開后會(huì)遇到很大阻力”。

城市公園原則上要免費(fèi)開放

未來(lái)城市將會(huì)有更多綠色“留白”。《意見》提出，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

城市公園免費(fèi)向居民開放在我國(guó)很多城市已經(jīng)開始實(shí)行，比如北京、廣州，城市的大部分公園已免費(fèi)開放。去年9月召開的第十屆中國(guó)（武漢）國(guó)際園林博覽會(huì)高層論壇上，住建部城市建設(shè)司司長(zhǎng)張小宏提出，今后除特殊情況外，城市公園都應(yīng)免費(fèi)開放。

上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，還涉及綠地布局和規(guī)劃問題。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張，占比更低，因此不強(qiáng)調(diào)建設(shè)大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區(qū)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)零散分布的、面積不大的“口袋公園”，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現(xiàn)在再建在中心城區(qū)，會(huì)與交通通行、商業(yè)活力形成一些矛盾。

明確城市發(fā)展

“時(shí)間表”

5年左右查清并處理違建、完成歷史文化街區(qū)劃定

·力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%

到2020年基本完成棚改、公共交通分擔(dān)率大幅提升

·到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造

·到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%

·到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上

到2020年更多城市使用再生水、超三成多垃圾能回收利用

·到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上

·到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上

·力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系

·到2020年，中國(guó)將建成一批特色鮮明的智慧城市

·解讀

2020年，我們的城市會(huì)怎樣？

誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞，赤橙黃綠青藍(lán)紫。21日播發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來(lái)城市的美麗畫卷。

藍(lán)圖有剛性：一張藍(lán)圖干到底

“一任書記一座城，一個(gè)區(qū)長(zhǎng)一個(gè)新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”，規(guī)劃完成之日便是落后之時(shí)；規(guī)劃執(zhí)行難，“紙上畫畫，墻上掛掛”……

針對(duì)城市規(guī)劃存在的問題，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：

制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批。

一張藍(lán)圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

“打架”規(guī)劃要整合——加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一。

嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。

紅色高壓線：告別“無(wú)邊界的城市”

城市“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線，給城市劃定開發(fā)邊界，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的前提。

文件提出，“加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。”“把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展。”“嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。”

綠色生活：

讓每個(gè)城市細(xì)胞都滲透綠意

文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建筑”“積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑”“在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑”。

更多應(yīng)用綠色技術(shù)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)，應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。

路網(wǎng)建設(shè)，設(shè)定公共交通分擔(dān)率，鼓勵(lì)綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，讓大家可以看得見綠地，親近綠地。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率，鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。

黃牌來(lái)提醒：

保障城市運(yùn)行在良性軌道上

文件提出，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機(jī)制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點(diǎn)名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

黑名單要管：

問責(zé)、獲罪、入刑、收監(jiān)

從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故，從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評(píng)及無(wú)法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒乃至入刑問罪。

比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理”“深化京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”