■首次提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)

“綱要”提出，在“十三五”期間，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“綱要”提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為目標(biāo)之一首次提出，具體包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

根據(jù)“綱要”，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標(biāo)，又在此基礎(chǔ)上分為25個(gè)具體指標(biāo)。“綱要”提出，到2020年，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降23%，單位GDP能源消耗較2015年降低15%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18%，非化石能源占一次消費(fèi)能源比重要達(dá)到15%。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度較2015年下降18%。達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少10%、10%、15%、15%。

要完成全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，“綱要”提出必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

“綱要”指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

■綠色發(fā)展貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)

“綱要”長(zhǎng)達(dá)6.6萬(wàn)字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中，無(wú)不體現(xiàn)著綠色發(fā)展理念。

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，“綱要”指出要圍繞環(huán)境治理制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，“綱要”提出，要加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。開征環(huán)境保護(hù)稅。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“綱要”提出，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

在“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”篇章中，“綱要”提出要促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。要綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。在提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用方面，提出要支持綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)中，提出要發(fā)展儲(chǔ)能與分布式能源，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車。

在“構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”篇章中，“綱要”提出拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

國(guó)家能源安全涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，“綱要”提出通過深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，也同樣體現(xiàn)出了綠色發(fā)展的理念。“綱要”提出在加快城市群建設(shè)發(fā)展過程中，要建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

如何建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村？“綠色”是必不可少的內(nèi)容。“綱要”提出，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)等空間布局，要開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

建設(shè)新型城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村，需要有重大工程來(lái)支撐。“綱要”列出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要開展的重大工程，其中就包括了建設(shè)綠色、森林城市和海綿城市。在建設(shè)綠色、森林城市方面，提出要推廣綠色建筑，普及綠色交通，推廣分布式能源等新型能源供應(yīng)體系，加快推進(jìn)公共交通電動(dòng)化，開展綠色新生活行動(dòng)，實(shí)施城市園林綠化工程。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面，提出要對(duì)13萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，綠色發(fā)展也得到了充分的體現(xiàn)。“綱要”提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中，除了“要素有序自由流動(dòng)”、“基本公共服務(wù)均等”之外，還明確提出要“主體功能約束有效”、“資源環(huán)境可承載”。

針對(duì)不同區(qū)域，綠色發(fā)展的理念也不盡相同，如在深入推進(jìn)西部大開發(fā)方面，“綱要”提出，要“依托資源環(huán)境承載力較強(qiáng)地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。加強(qiáng)水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能”；在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興方面，“綱要”提出，要支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；在促進(jìn)中部地區(qū)崛起方面，“綱要”提出，要“有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，并要“加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”；在支持東部地區(qū)率先發(fā)展方面，“綱要”提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并要在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

“綱要”對(duì)“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”進(jìn)行了全面部署，而“擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間”成為其中的重要內(nèi)容，無(wú)論是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還是加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以及加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，都離不開京津冀三地的全面合作。

“綱要”對(duì)“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的部署中，提出要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”。

“綱要”對(duì)加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)也提出了明確要求，提出自然岸線保有率不低于35%，實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。

■濃墨重彩闡述“加快改善生態(tài)環(huán)境”

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是“綱要”提出今后5年發(fā)展的目標(biāo)之一，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？“綱要”專門列出“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇進(jìn)行闡述，這一篇章篇幅近6000字，占整個(gè)“綱要”全文字?jǐn)?shù)的近1/10，可謂是濃墨重彩。

“綱要”明確提出，在“十三五”期間，要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

圍繞“加快改善生態(tài)環(huán)境”，“綱要”分別從“加快建設(shè)主體功能區(qū)”、“推進(jìn)資源節(jié)約集約利用”等7個(gè)方面進(jìn)行了安排部署。

在加快建設(shè)主體功能區(qū)方面，“綱要”提出，要有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。

在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用方面，“綱要”提出，要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

在加大環(huán)境綜合治理力度方面，“綱要”提出，要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成全社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。

在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，“綱要”提出，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

在積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面，“綱要”提出，要堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

在健全生態(tài)安全保障機(jī)制方面，“綱要”提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，保障國(guó)家生態(tài)安全。

在發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，“綱要”提出，要培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

圍繞資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境治理保護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，“綱要”規(guī)劃了一批重點(diǎn)工程。